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EUDR 101: O que são operadores e comerciantes?
Compreender os termos da EUDR é crucial para a conformidade a longo prazo
Publicado em Setembro 16, 2025
Nicolas Wolf
Especialista@Era of We
O Regulamento da UE sobre Desmatamento (EUDR) introduz requisitos rigorosos para empresas envolvidas na colocação, disponibilização ou exportação de produtos relevantes no mercado da UE. Um elemento central do Regulamento é a distinção entre "operadores" e "comerciantes", visto que cada categoria acarreta diferentes obrigações de conformidade e diligência prévia.
Entender essas definições é essencial para empresas em todas as cadeias de suprimentos globais, pois classificar incorretamente a função de alguém pode levar à exposição legal e penalidades financeiras.
Este artigo esclarece o que significa ser um operador sob a EUDR, como os operadores diferem dos comerciantes e as implicações práticas para as empresas que navegam nesta estrutura regulatória.
O que é um operador em EUDR?
A EUDR define um operador como qualquer pessoa física ou jurídica que coloca produtos relevantes no mercado da UE ou os exporta. Operadores também incluem empresas que compram matérias-primas de empresas que exportam para a UE e as transformam em um novo produto que é então colocado no mercado da UE.
Por exemplo, uma empresa que importa manteiga de cacau para a UE seria uma operadora, e uma empresa que então compra essa manteiga de cacau para fabricar chocolate também é uma operadora. A manteiga de cacau importada pela primeira empresa possui um código SH, enquanto o chocolate produzido pela segunda empresa possui um novo código SH, e, portanto, ambas as empresas são consideradas operadoras. A primeira empresa seria considerada uma "operadora a montante" e a segunda, uma "operadora a jusante". Mais adiante na cadeia de suprimentos, podemos também considerar uma terceira empresa que exporta esse chocolate para fora da UE, e essa empresa também seria considerada uma operadora a jusante de acordo com a EUDR.
Ao enviar sua declaração de due diligence no Sistema de Informação, os operadores mais abaixo na cadeia de suprimentos podem se referir à due diligence realizada anteriormente na cadeia de suprimentos, incluindo o número de referência relevante para as partes de seus produtos relevantes que já foram sujeitas a uma verificação de due diligence.
No entanto, são obrigados a verificar se a devida diligência foi realizada e mantêm a responsabilidade legal em caso de violação do Regulamento. Para partes de produtos relevantes que não foram sujeitas à devida diligência, os operadores devem exercer a devida diligência integralmente e apresentar uma declaração de devida diligência.
Como o EUDR define um comerciante?
Um comerciante é qualquer pessoa física ou jurídica na cadeia de suprimentos, diferente do operador, que disponibiliza produtos relevantes no mercado da UE. Essencialmente, eles colocam o produto inalterado no mercado.
Continuando com o exemplo anterior, um comerciante seria uma empresa que compra chocolate e o vende em lojas e supermercados.
Os comerciantes não importam, exportam ou alteram um produto, mas simplesmente comercializam e distribuem produtos já existentes no mercado da UE.
Algumas das responsabilidades dos comerciantes dependem do tamanho da empresa, incluindo:
- Grandes comerciantes: obrigações de due diligence semelhantes às dos operadores.
- Pequenas e médias empresas (PMEs): Obrigações mais leves (manter e compartilhar registros de seus fornecedores e clientes).
- Exemplo: Um atacadista comprando madeira dentro da UE para revender a varejistas.
A diferença entre grandes comerciantes e PMEs (pequenas e médias empresas) baseia-se em critérios como volume de negócios líquido, balanço e número de funcionários. Essas estipulações estão estabelecidas na legislação da EUDR.
Diferenças entre operadores e comerciantes
Embora tanto operadores quanto comerciantes sejam atores centrais na EUDR, suas responsabilidades diferem dependendo de sua função na cadeia de suprimentos e, em alguns casos, do tamanho de seus negócios.
Operadores
- Coloque produtos relevantes no mercado da UE pela primeira vez ou exporte-os para fora da UE.
- Deve realizar a devida diligência completa: coletando dados de produtos, fornecedores e geolocalização; avaliando e mitigando riscos de desmatamento ou ilegalidade; e enviando uma declaração de devida diligência no Sistema de Informação da UE.
- Mantenha total responsabilidade legal, mesmo quando confiar na devida diligência realizada por outros operadores.
- Deve manter registros da documentação de due diligence por pelo menos cinco anos.
Comerciantes
Suas obrigações variam dependendo do tamanho:
- Grandes comerciantes (não PMEs): Obrigações semelhantes às dos operadores, incluindo diligência devida e relatórios.
- Comerciantes de PMEs: Obrigações mais leves, principalmente para coletar e armazenar informações de fornecedores e clientes por cinco anos e compartilhá-las com as autoridades mediante solicitação.
Em suma, os operadores suportam o maior ônus de conformidade, enquanto as responsabilidades dos comerciantes aumentam com o porte de seus negócios. Essa distinção torna vital que as empresas da UE identifiquem corretamente seu papel na cadeia de suprimentos antes que as regras entrem em vigor.
Outros termos importantes em EUDR
- Colocação no mercado: primeira disponibilização de um produto na UE.
- Disponibilização no mercado: Qualquer fornecimento subsequente de produtos já colocados no mercado da UE. Inclui a distribuição, o consumo ou a utilização de um produto relevante no mercado da UE, seja mediante pagamento ou gratuitamente.
- Declaração de due diligence: Declaração obrigatória por parte dos operadores (e alguns comerciantes) comprovando a conformidade.
- Desmatamento: A conversão de terras florestais em terras agrícolas.
- Livre de desmatamento: os produtos não devem ser provenientes de terras sujeitas a desmatamento após 31 de dezembro de 2020.
- Degradação florestal: mudanças estruturais na cobertura florestal, incluindo a conversão de florestas primárias ou em regeneração em florestas plantadas e a conversão de florestas primárias em florestas plantadas.
Implicações práticas para empresas
Para as empresas da UE, a EUDR não é apenas um obstáculo regulatório, mas uma grande mudança operacional que exige preparação bem antes dos prazos de execução.
1. Mapeamento e rastreabilidade da cadeia de suprimentos
As empresas precisarão rastrear a origem das commodities até o local de produção, com base em coordenadas de geolocalização. Isso significa interagir estreitamente com os fornecedores, garantir fluxos de dados precisos e identificar países de fornecimento de alto risco.
2. Construindo ou atualizando sistemas de due diligence
Operadores e grandes comerciantes devem implementar processos formais de due diligence, abrangendo coleta de informações, avaliação de riscos, medidas de mitigação e relatórios. Esses sistemas devem ser revisados anualmente e documentados para demonstrar conformidade.
3. Conformidade Digital e o Sistema de Informação da UE
A apresentação de declarações de due diligence será feita através do Sistema de Informação Central da UE. As empresas devem garantir que possuem a capacidade técnica para apresentar declarações precisas e atempadas e para referenciar declarações a montante, quando pertinente.
4. Alocação de recursos e treinamento
A conformidade exigirá recursos dedicados, tanto financeiros quanto humanos. As empresas podem precisar investir em novos sistemas de TI, ferramentas de mapeamento por satélite ou auditorias de fornecedores, além de treinar funcionários para gerenciar a conformidade de forma eficaz.
5. Obrigações baseadas no tamanho
As PMEs se beneficiam de obrigações mais leves, mas não estão isentas. Elas ainda devem manter registros de fornecedores e clientes, garantir a rastreabilidade e ser capazes de fornecer informações às autoridades. Médias e grandes empresas enfrentam obrigações de conformidade integral a partir de 30 de dezembro de 2025, enquanto as PMEs têm até 30 de junho de 2026.
6. Risco de não conformidade
As autoridades nacionais realizarão verificações e aplicarão penalidades em caso de infração. As sanções podem incluir multas, confisco de produtos, exclusão de licitações públicas ou proibições temporárias de acesso ao mercado.
Para as empresas da UE, a EUDR exige uma abordagem proativa. Investimentos antecipados em transparência na cadeia de suprimentos, sistemas robustos de due diligence e colaboração com fornecedores não só garantirão a conformidade, como também criarão resiliência e confiança em um mercado onde a sustentabilidade está rapidamente se tornando uma expectativa básica.
Conclusão
Com a entrada em vigor da EUDR, identificar corretamente se sua empresa atua como operadora ou comerciante não é apenas uma questão de conformidade; é uma questão de responsabilidade e gerenciamento de riscos.
Os operadores têm obrigações significativas para garantir que os produtos sejam livres de desmatamento e respaldados por declarações de due diligence, enquanto as responsabilidades dos comerciantes variam de acordo com o porte da empresa. Para as empresas em toda a cadeia de suprimentos, a prioridade deve ser a construção de sistemas robustos de rastreabilidade e conformidade agora, antes que os prazos de execução entrem em vigor.
Avaliar seu papel no EUDR hoje posicionará sua empresa para permanecer em conformidade, competitiva e confiável em um mercado cada vez mais voltado para a sustentabilidade.
Sobre o Autor
Nicolas Wolf
Coffee lover and COO of Era of We
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